"陛下，"吕不韦指着三条交汇的官道说道，
"范雎请奏在此设立大集市，此处地势平坦，三条大道交汇，确实是个不错的选择。"
秦天点点头，目光扫过四周。
"南面是良田，北面通山区，东西两侧皆是村落。确实适合设市。"
白起在一旁补充道："从军事角度看，此处距离城门适中，既不妨碍防务，又便于管控。"
正说话间，几个挑担的农妇从官道经过。
见到三人打扮不凡，都显得有些拘谨。
"不必害怕，"秦天温和地说，
"我们是来看地方的。你们觉得，若是在这里设个大集市如何？"
一位老妇人壮着胆子答道："那可太好了！以前卖个菜，要走上半天路去镇上。
若是在这儿设了集市，可方便着哩！"
秦天转头对吕不韦说："看来百姓都盼着这个集市。范雎此议甚善。"
回到宫中，秦天立即召见范雎，听取具体方案。
范雎展开图纸："臣计划在此打井三口，搭建遮阳棚百间。棚与棚之间留出宽敞过道，方便人流。"
"工期要多久？"秦天问道。
"回陛下，约莫一个月。"
"太久了，"秦天断然道，"朕要在半月内看到集市开张。白起！"
"臣在。"
"调拨五百人，助范雎建市。"
"遵命！"
吕不韦适时提醒："陛下，建市容易，管理却是难事。不知范雎可有章程？"
范雎早有准备，取出一摞竹简："臣已拟好管理之策。首先是摊位分区..."
秦天仔细听完，又问："如何选派管理官员？"
"臣已选定老成持重之人担任市官，专司管理之责。"范雎答道，
"这些人都有多年基层经验，懂得与百姓打交道。"
"不错，"秦天颔首，"市场管理贵在公平公正。要让这些官员明白，他们是服务百姓，不是盘剥百姓。"
工程很快开始。在白起调来的人手配合下，进度远超预期。
这天一早，秦天又微服来到集市，吕不韦和白起如常相随。
刚到集市入口，就听见一阵争吵声。
原来是一个商贩和顾客因为斗秤问题起了纷争。
"你这秤有问题！"顾客怒道，"我在别家买一斗米，哪有这么轻的？"
商贩也不甘示弱："这可是官家验过的秤，你哪只眼睛看见有问题了？"
秦天驻足观察，见市官匆匆赶来处理。
却见那市官对着两个秤比对半天，也说不出个所以然。
"陛下，"吕不韦低声道，"看来度量衡不统一，确实是个大问题。"
白起也点头："臣近日巡市，发现不少类似纠纷。有的是秤不准，有的是斗大斗小，甚至还有人私自改动尺寸。"
秦天沉吟片刻，转身对随行的内侍说："去，宣范雎即刻来见。"
范雎很快赶到。秦天直接问道："市场纠纷，可有统计？"
"回陛下，"范雎取出记录，"近月来共记录纠纷三百余起，其中度量衡问题占了大半。"
"如此说来，确实该立个章程了。"秦天说道，"范雎，你来拟定新规，三日内呈递。"
范雎领命而去。
三日后。
"首先，"范雎展开竹简，
"臣建议在市场设立标准局，统一制作并发放度量衡器具。各商户必须使用官方认证的工具，违者重罚。"
秦天点头："这是正本清源之策。继续。"
"其次，关于交易纠纷。臣拟定了三级处理机制。市官调解、标准局仲裁、府衙终审。大多数纠纷应在市场内部解决。"
"对。"秦天表示赞同，"市场的事，就该在市场解决。"
"关于假冒伪劣商品。臣建议设立专门的质检队，定期巡查，发现问题立即处置。同时，鼓励百姓举报。"
吕不韦这时插话："举报若是不实，又该如何处置？"
"臣也考虑到这点。"范雎答道，"恶意举报者，将被禁止进入集市。"
秦天满意地点头："很好。这套规矩，既保护了买家，又给了卖家公道。就这么定了！"
在布匹区，他看到商贩们都用统一的丈量尺，顾客买得放心，商家卖得踏实。
粮食区里，新式斗秤摆放整齐，每个摊位都挂着标准秤的认证牌。
"范雎，"秦天满意地说，"你这套规矩立得好。市场要活，更要稳。"
范雎恭敬回答："这都是陛下圣明。有了这些规矩，商贾才敢放心做买卖，百姓才敢放心消费。"
白起在一旁说道："如此一来，不仅是咸阳，各地集市都可推行这套制度。"
秦天点头："正该如此。一个集市安定，带动一方百姓。百姓安，则国安。百姓富，则国富。"
黄昏时分，集市上的喧嚣渐渐平息。夕阳的余晖中，秦天站在城门楼上，看着来来往往的商旅。
吕不韦感慨道："陛下，这集市已经成了咸阳的一张名片。"
"是啊，"秦天说着，目光却落在远处蜿蜒的官道上，"可惜这些商旅，来的还是太少。"
吕不韦顺着秦天的目光望去，只见官道上几辆马车正在缓慢前行。
初春的雨水刚过，道路泥泞不堪，车轮深深陷在泥里。
"这些天接连下雨，路况确实不好。"吕不韦说道，"早上朝会时，各地官员都在反映这个问题。"
"朝会？"秦天这才想起，"对了，今日还要上朝。"
"陛下，"吕不韦看着远处的景象说道，"朝会已经准备好了。"
秦天却没有转身，他的目光依然停留在那些在泥泞中挣扎的马车上。看着车轮碾过的深深车辙，他若有所思。
"不韦，你说这些商旅，一年要在路上耽误多少时间？"
吕不韦略作沉思："以咸阳到临晋的路程来看，若是天气晴好，大约需时十日。但若遇上雨雪，往往要多出一倍时间。"
"这么说，光是赶路就要耽误近月。难怪商旅稀少。"
"今日的朝会推后，你和白起随朕同去。"
片刻之后，三人换上普通衣衫，骑马出了城。
春雨过后的官道泥泞湿滑，马蹄每一步都要陷入淤泥之中。
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